根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《黑龙江省政务公开领导小组办公室关于做好2012年度政府信息公开工作报告编制公布工作的通知》（黑政公开办发〔2013〕3号）要求，特编制并向社会公布2012年度黑河市政府信息公开工作报告。本年度报告中所列数据的统计期限从2012年1月1日起至12月31日。
本年度报告的电子版可以从黑河市人民政府网站(www.heihe.gov.cn)下载。如对本年度报告有任何疑问，请与市政务公开办公室联系(电话：0456—6762227，电子邮箱：hh6762227@126.com)。
一、概述
2012年，按照《2012年全省政务公开工作要点》的部署，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进基层政务公开、行业政务公开，加强政府信息网上公开平台建设，政务公开工作取得了新进展。
（一）推进政府信息公开。
各地各部门充分利用各自门户网站以及政府公报、电视、广播、报刊等载体，积极推进政府信息主动公开。一是积极宣传政府信息公开条例。在《条例》施行四周年时，开展了一系列宣传活动。在中央步行街商业中心进行现场宣传，设置宣传展板、发放印刷品、并现场解答了群众的热点问题。各县（市）区也通过悬挂条幅、广场大屏幕、电视静屏等多种形式进行了宣传。制作“让权力在阳光下运行——庆祝《条例》施行四周年”专栏，并在“中国•黑河”政府门户网站醒目位置设置宣传横幅。专栏收录了政府信息公开的有关文件，数十篇政府信息公开方面的论文，并且详细列出了政府信息公开的立法进程、背景资料和重要意义，并介绍了美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国家的政府信息公开情况，使公众对政府信息公开形成一个比较全面、完整、系统的了解和认识，是对政府信息公开宣传形式的一种新的探索。在十余个窗口单位设置报刊架，免费发放《条例》两千余份，方便市民阅读。通过宣传使更多的群众了解熟悉政府信息公开的有关政策，提高了广大人民群众的参与度和行政人员执行《条例》的自觉性，为进一步推进《条例》贯彻落实，深化全市政务公开工作营造了良好氛围。二是强化政府信息公开载体建设。巩固和完善政府网站、公报等现有政民互动渠道，强化政务公开载体建设。工作中突出抓网站建设，倾力打造政府信息交流平台，黑河市政府门户网站共设置了12大类110余个栏目，并设置了“互动交流”专栏，下设“市长信箱”、“民意征集”、“举报投诉”、“在线访谈”、“网上咨询”、“网上调查”等6个互动性质的栏目。政务公开办积极组织技术力量，对软件系统进行了修改优化，将原来的政务公开目录和政府信息公开栏目进行整合，通过跨站引用、数据库直接访问等技术手段，在政务公开目录中增设25个栏目，同时增设5个一级索引，使政务公开目录结构更加清晰、信息容量大幅度提高。同时，各地、各部门的政府网站建设也有了很大进展，黑河市政府网站群已经初具规模，充分发挥了政府网站信息公开的作用，保证网站开通率达到98%以上。《黑河市人民政府公报》紧紧围绕市委、市政府中心工作，以创办一流刊物为目标，推进政务公开，服务全市经济，促进社会稳定，充分发挥了喉舌、桥梁和号角作用。政府公报全年共编发6期，免费发行6600册，已成为信息公开的重要载体。三是加强监督检查抓好工作落实。结合实际，制定了《黑河市2012年政务公开工作要点》，分解落实全年工作任务。同时，将重点工作列入全市“十项工程”之“提高政府行政效能工程”，有效推动政务公开工作深入开展。今年着重抓了政府信息公开年报的编制和发布工作，97%的市政府序列单位、100%的县（市）区人民政府、90%的乡镇人民政府，按照《条例》规定编制并向社会公布了年度工作报告，较好地完成了政府信息公开年报工作。对全市政务公开工作情况进行了大检查，制定并下发了《黑河市2012年度政务公开工作考核评比实施方案》，对全市中、省、市直单位及各县（市）区政务公开工作开展全面考核评比，提高了各地、各单位的政务公开意识，推进我市政务公开工作向纵深发展。
（二）推进行业政务公开和公共企事业单位办事公开。
我们将群众关注的社会热点问题，作为推进行业政务公开和办事公开的重点，着力营造公开、公平、公正的良好社会环境。面向社会服务的医院、学校、供水、供热等涉及民生的单位，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏和电话咨询等方式，实现办事项目有关信息的充分告知。教育系统初中招生工作全程网上公示，接受全社会监督。全市中考，新增了“网上成绩查询”业务，方便了学生、家长查询中考成绩，提高中考成绩透明度，同时发挥了“群众监督”作用。出台“大配额”实施细则，市教育局出台了《2012年黑河市第一中学招生“定校配额”实施办法（试行）》，并在网站上进行了公示，同时在《黑河日报》上以问答的形式对该《实施办法》进行了解读，为进一步规范城区初中招生办学行为、促进初中阶段教育均衡发展奠定了基础。在黑河一中公开招收“珍珠班”，切实解决了寒门学子就学问题。每名“珍珠班”学生的招收都严格按照学生自愿报名、公示、教育局派人家访审查的步骤进行，确保了招生工作在公开、公平、公正的总体原则下进行，为许多寒门学子进一步学习深造创造了条件。卫生系统全面推行卫生行政许可部门政务公开，卫生执法监督部门办事公开，医疗机构院务公开工作，认真执行“六项制度”。公开了卫生行政事业和医疗收费标准。实行“日清单”和“住院患者总费用清单”制度，并通过多媒体价格查询、收费项目公开栏等，让群众通晓办事流程，明明白白看病、清清楚楚消费。公开了优惠减免、特事特办的内容、方法和措施；公开了便民优质服务规定。包括便民优质服务和社会服务承诺内容、方法、措施和单病种最高限价。公开了病人选择医生办法。包括医生、护士、医技人员姓名、学历、职称、专业特长等相关资料，介绍、选择办法。公开了病人就医事项。包括患者诊疗程序、诊治项目、方法，所需检查和要求应该履行的手续，确诊患何病及病情转化注意事项等病人知情权、医护人员诊治权等。目前全市各级各类医疗机构均通过大厅内电子屏幕或价格公示板等形式对药品价格进行了公示，且能够做到随时对药品价格的更新和补充；所有基层医疗卫生机构均对国家基本药物目录进行了公示，并实行药品零差率销售。“工程建设领域项目信息和信用信息公开”市级专栏、9个市直部门专栏、7个县（市）区专栏全部建设完成，于10月正式投入运行。对于工程建设领域中的项目信息以及相关企业的信用信息，通过市级专栏和县(市)级专栏予以公开,推进了我市政府投资项目的信息公开。
（三）加强行政服务中心建设。
行政服务中心是深化政务公开、提供政务服务的重要平台，市委、市政府高度重视行政服务中心建设，将建立综合行政服务中心列为2012年全市重点工作之一。经过近半年的紧张筹建，我市行政服务中心于8月15日正式揭牌运行，公安办证分中心、交警车管驾管分中心、人社分中心、房产分中心也同时揭牌启动。各分中心在条件具备时进驻中心，将逐步实现所有行政审批事项“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。政服务中心办公面积1200平方米，暂设31个服务窗口，已进驻31个部门，第一批进驻57名工作人员，负责办理企业注册登记审批、项目投资建设审批和部分社会服务三大类168项行政审批服务事项。市政府行政服务中心是市政府的直属机构，主要履行全市行政审批的组织、协调、管理和监督等工作职能，以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，以创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务型政府为目标，按照便民利企的原则，集中政府行政职能，改革审批方式，完善运转制度，强化监督管理，从体制和机制上创建优良经济发展环境。
二、政府信息公开基本情况
(一)主动公开情况。
各地、各部门严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，主动上报政务信息公开情况，根据公开信息属性，分职能类、行政权力类、行政执法类等类别，经市政务公开办审核后上传至市政府门户网站。同时，各部门通过政府门户网站、部门网站设立政务公开专栏，及时向社会公开发布政府信息。全年各地、各部门发布政府信息43641条，其中各县（市）区主动公开政府信息14503条。
(二)依申请公开情况。
全市共受理依申请公开388件，其中县级受理43件。各级政府及部门依法给予答复，免费提供信息，未发生依申请公开收费行为。全市依申请公开事件办结率为100%。
(三) 政府信息公开的收费及减免情况。
本年度政府信息公开工作没有发生相关收费和减免情况。
(四) 因政府信息公开申请复议、提起诉讼的情况。
本年度没有发生涉及政府信息公开的行政诉讼和行政复议行为。
(五)存在的主要问题。
一是思想观念有待转变。个别地方和单位还存在政务公开工作主动性、积极性不高，被动应付，流于形式的现象。二是工作实施上不均衡。各地、各部门之间政务公开进展程度、公开的广度和深度，标准和质量还不平衡，开展好的单位与落后的单位之间有明显差距。三是工作机构还不健全。各县（市）区、各部门政务公开的工作人员大都兼职，专职人员很少，没有设立专门的政务公开机构，上下级机构运作还不协调。
三、2013年工作思路
2013年全市政务公开工作的总体要求是：按照国家和省部署，坚持以党的十八大会议精神及加强和创新社会管理的意见为指导，以深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》为主线，以推进基层政务公开、行业政务公开、政府信息网上公开平台建设为重点，进一步拓展政务公开领域，创新政务公开方式，完善政务服务体系，保障人民群众的知情权，为推进全市经济社会更好更快更大发展服务。
（一）推进重点领域信息公开。
（二）扎实做好基层政务公开和行业政务公开。
（三）加强和规范行政服务中心建设，提高政务服务水平。
（四）提高政务公开的信息化水平。
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