8月16日-17日，国家旅游局副局长杜江一行到黑河调研指导跨境旅游合作区和边境旅游试验区的“两区”创建工作，并召开跨境旅游合作区和边境旅游试验区黑河座谈会。省旅游委主任锡东光主持座谈会，并介绍全省“两区”创建工作，市长张恩亮介绍了黑河市情，市委副书记、北安市委书记姚志波出席会议，副市长李兵作黑河市开展“两区”创建工作汇报。市发改委、旅游委、公安局、口岸办、海关、边检、检疫检验局等相关部门及市直旅游企业负责人参加会议并座谈交流。
　　创建跨境旅游合作区及边境旅游试验区是落实十八届三中全会及国务院72号文件《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的重要精神，是国家稳边、兴边、安边的重要举措。黑河市紧紧抓住“两区”创建机遇，积极探索创建工作的可行性，把旅游业作为促转型、调结构、稳增长的首位产业和带动群众增收致富的首要支柱产业来培育。早在2014年9月，国家旅游局跨境旅游合作区课题组就到黑河调研，认为黑河作为全国、全省重要沿边口岸城市，建设中俄跨境旅游合作区有优势、有基础、可先试先行。2015年8月，国家旅游局在黑河市召开五省六地市（州）跨境旅游合作区座谈会，进一步研讨如何先行先试和实施特殊政策。黑河市跨境旅游合作区和边境旅游试验区创建得到了国家、省政府高度关注和大力支持，被确定为沿边开发开放重点边境城市，纳入“中俄蒙经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带规划，黑河在沿边开放中的战略地位更加巩固。
　　在认真听取黑龙江旅游委主任锡东光及黑河市人民政府副市长李兵做的“两区”创建工作汇报后，杜江副局长高度评价了黑河在推动全国沿边重点地区创建“两区”工作中的贡献，为国务院72号文件出台提供了实践基础，黑河的功劳很大。并指出，黑河旅游业发展水平高，很多方面在全国都起到了引领示范作用，尤其“两区”创建工作谋划早，行动快，积累了很多可复制推广的经验。他希望我市乃至全省要抓住“两区”创建机遇，给予高度重视，要精心谋划，积极推进。指出“两区”创建工作是各级政府同相关部门共同协作的结果，要制定总体方案，统一布局，共同推进。同时要发挥地方的积极性、主动性，将“两区”建设规划做成理想状态，推动高层设计和顶层设计。希望黑河能成为全国第一批跨境旅游合作区及边境旅游试验区试点城市。