由于黑河市直地方财力规模小，财政自给能力差，财政保障水平较低，需要依靠上级转移支付补助才能维持财政收支平衡。2018年市直地方可支配财力仅能满足“保工资、保运转、保民生”等刚性支出需求，无力安排重大投资项目预算资金。